કેન્દ્રીય કેબિનેટે બુધવારે ‘એક રાષ્ટ્ર, એક ચૂંટણી’ પર રામનાથ કોવિંદ પેનલની ભલામણોને મંજૂરી આપી દીધી છે. તેનો હેતુ લોકસભાની સાથે તમામ રાજ્યોની વિધાનસભા અને સ્થાનિક સંસ્થાઓની ચૂંટણીઓ કરાવવાનો છે. પરંતુ આ એટલું સરળ નથી. આને લાગુ કરવા માટે સરકારે એક નહીં પરંતુ બે બંધારણીય સુધારા બિલ પાસ કરવા પડશે, જે અંતર્ગત બંધારણમાં અનેક ફેરફારો કરવા પડશે. કોવિંદ સમિતિના અહેવાલને કેબિનેટ દ્વારા મંજૂરી મળ્યા પછી આગળ શું થશે? ‘વન નેશન, વન ઇલેક્શન’ લાગુ કરવા માટે સરકારની શું યોજના છે? તેનો અમલ કેવી રીતે થશે? ચાલો દરેક વસ્તુને એક પછી એક સમજીએ.
કોવિંદ પેનલની ભલામણોને આગળ વધારવા માટે અમલીકરણ જૂથની રચના કરવામાં આવશે. કેન્દ્રીય મંત્રી અશ્વિની વૈષ્ણવે બુધવારે કેબિનેટની બેઠક બાદ જણાવ્યું કે આ જૂથ રિપોર્ટમાં આપવામાં આવેલી ભલામણોને લાગુ કરશે. અહેવાલમાં જણાવાયું છે કે એકસાથે ચૂંટણી બે તબક્કામાં લાગુ કરવામાં આવશે: પ્રથમ લોકસભા અને વિધાનસભા ચૂંટણીઓ માટે અને બીજી સામાન્ય ચૂંટણીના 100 દિવસની અંદર સ્થાનિક સંસ્થાઓની ચૂંટણીઓ માટે.
યોજનાનો અમલ કેવી રીતે થશે?
સૌપ્રથમ તો લોકસભા અને વિધાનસભાની ચૂંટણી એક સાથે યોજાશે. આ પછી, બીજા તબક્કામાં, સામાન્ય ચૂંટણીના 100 દિવસમાં પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓની સ્થાનિક સંસ્થાઓની ચૂંટણીઓ હાથ ધરવામાં આવશે. તમામ ચૂંટણી માટે એક જ મતદાર યાદી હશે. ભારતીય ચૂંટણી પંચ (ECI) રાજ્ય ચૂંટણી સત્તાવાળાઓ સાથે પરામર્શ કરીને મતદાર ઓળખ કાર્ડ તૈયાર કરશે. કેન્દ્ર દેશભરમાં આ અંગે વિગતવાર ચર્ચા શરૂ કરશે. પેનલની ભલામણોને અમલમાં મૂકવા માટે એક અમલીકરણ જૂથની રચના કરવામાં આવશે.
વૈષ્ણવે કહ્યું કે મોટી સંખ્યામાં પક્ષોએ ‘એક રાષ્ટ્ર, એક ચૂંટણી’ને સમર્થન આપ્યું છે અને કેન્દ્ર આગામી થોડા મહિનામાં તેના પર સર્વસંમતિ બનાવવાનો પ્રયાસ કરશે. તેમણે એમ પણ કહ્યું કે કોવિંદ પેનલની ભલામણો પર ભારતભરના વિવિધ મંચો પર ચર્ચા કરવામાં આવશે.
કોવિંદ પેનલની શું ભલામણો છે?
કોવિંદ પેનલના જણાવ્યા અનુસાર, જ્યારે સંસદનું સત્ર ચાલુ હોય ત્યારે આ પગલાને સૂચિત કરવા માટે તારીખ નક્કી કરવી જોઈએ. તે નિયત તારીખ પછી યોજાયેલી રાજ્યની ચૂંટણીઓ દ્વારા રચાયેલી તમામ એસેમ્બલીઓ માત્ર 2029માં યોજાનારી લોકસભા ચૂંટણી સુધીના સમયગાળા માટે જ કાર્યાલયમાં રહેશે. મતલબ કે ફેરફારની તારીખ લોકસભા ચૂંટણી પછી નક્કી કરવામાં આવશે. જે રાજ્યોમાં તે તારીખ પછી ચૂંટણી યોજાશે, ત્યાં સામાન્ય ચૂંટણીઓ સાથે મેળ ખાતો તેમનો કાર્યકાળ ઘટાડવામાં આવશે.
મતલબ કે 2024 અને 2028 વચ્ચે રચાયેલી રાજ્ય સરકારોનો કાર્યકાળ 2029ની લોકસભા ચૂંટણી સુધી જ રહેશે. ત્યાર બાદ લોકસભા અને વિધાનસભાની ચૂંટણી આપોઆપ એકસાથે યોજાશે.
ઉદાહરણ તરીકે, જે રાજ્યમાં 2025માં ચૂંટણી યોજાવાની છે ત્યાં ચાર વર્ષની સરકાર હશે જ્યારે 2027માં ચૂંટણી યોજાવાની હોય તેવા રાજ્યમાં 2029 સુધી માત્ર બે વર્ષ માટે સરકાર હશે. ઉદાહરણ તરીકે, બિહારમાં આવતા વર્ષે વિધાનસભાની ચૂંટણી છે, તેથી ‘ONOE’ લાગુ કરવા માટે, તેની વિધાનસભાનો કાર્યકાળ 2029 સુધી એટલે કે માત્ર 4 વર્ષનો રહેશે. તેવી જ રીતે, જો 2027 માં યુપી વિધાનસભાની ચૂંટણીઓ યોજાવાની છે, તો તે પછી બનેલી સરકાર ફક્ત 2 વર્ષ માટે જ ચાલશે. અન્ય રાજ્યોના કિસ્સામાં પણ આવું જ થશે. ત્યારબાદ 2029માં લોકસભાની સાથે તમામ રાજ્યોની વિધાનસભાની ચૂંટણી પણ શક્ય બનશે.
રિપોર્ટમાં એવી પણ ભલામણ કરવામાં આવી છે કે જો ત્રિશંકુ વિધાનસભા અથવા ત્રિશંકુ સંસદની સ્થિતિ હોય, અવિશ્વાસની દરખાસ્ત અથવા અન્ય કોઈ સમાન પરિસ્થિતિ હોય, તો નવા ગૃહની રચના કરવા માટે નવી ચૂંટણીઓ યોજવામાં આવી શકે છે – પછી તે લોકસભા હોય કે રાજ્ય. એસેમ્બલીઓ
આ રીતે રચાયેલી નવી સરકારનો કાર્યકાળ પણ લોકસભાના અગાઉના સંપૂર્ણ કાર્યકાળના બાકીના સમયગાળા માટે રહેશે અને આ સમયગાળાની સમાપ્તિ ગૃહના વિસર્જન તરીકે કામ કરશે. હાલમાં ચાલી રહેલી પેટાચૂંટણીની પ્રક્રિયા પરથી આ બાબત વધુ સારી રીતે સમજી શકાય છે. કોઈપણ લોકસભા, વિધાનસભા અથવા રાજ્યસભાની બેઠક ખાલી પડે તો પેટાચૂંટણી યોજવામાં આવે છે. પરંતુ પેટાચૂંટણીમાં જીતનાર જનપ્રતિનિધિનો કાર્યકાળ લોકસભા કે વિધાનસભાના બાકીના કાર્યકાળ જેટલો હોય છે. રાજ્યસભાના કિસ્સામાં પણ, પેટાચૂંટણીમાં જીતનાર સાંસદનો કાર્યકાળ માત્ર છ વર્ષનો કાર્યકાળ પૂરો થવામાં બાકી રહેલો સમય છે. તેવી જ રીતે, ત્રિશંકુ સંસદ અથવા ત્રિશંકુ વિધાનસભાના કિસ્સામાં, ચૂંટણીઓ યોજવામાં આવશે પરંતુ રચાયેલી સરકાર આગામી સામાન્ય ચૂંટણીઓ સુધી જ કાર્યાલય પર રહેશે. એટલે કે, જો મધ્યસત્ર ચૂંટણીની સ્થિતિ માત્ર 2 વર્ષ પછી આવે છે, તો પછીની સરકારનો મહત્તમ કાર્યકાળ માત્ર 3 વર્ષનો રહેશે, પાંચ વર્ષનો નહીં.
વૈષ્ણવે વધુમાં જણાવ્યું હતું કે પેનલને એક સાથે ચૂંટણી માટે વ્યાપક સમર્થન મળ્યું હતું, જેના પગલે કેબિનેટે સર્વસંમતિથી દરખાસ્તને મંજૂરી આપી હતી. તેમણે કહ્યું કે 80 ટકાથી વધુ ઉત્તરદાતાઓએ તેને સમર્થન આપ્યું છે અને વિરોધ પક્ષોને તેને સમર્થન આપવા માટે અંદરથી દબાણનો સામનો કરવો પડી શકે છે.
આગળ શું?
જો કોવિંદ પેનલની ભલામણો સ્વીકારવામાં આવે તો ‘એક રાષ્ટ્ર, એક ચૂંટણી’ માટે ઓછામાં ઓછા 18 બંધારણીય સુધારાની જરૂર પડશે. આમાંના મોટાભાગના બંધારણીય સુધારાઓને રાજ્યની ધારાસભાઓના સમર્થનની જરૂર રહેશે નહીં. પરંતુ, આ માટે કેટલાક બંધારણીય સુધારા બિલની જરૂર પડશે જે સંસદ દ્વારા પસાર કરવા પડશે.
ONOE ના બે અલગ-અલગ તબક્કાઓ માટે, બે બંધારણીય સુધારા ખરડા પસાર કરવાના રહેશે. આ અંતર્ગત નવી જોગવાઈઓનો સમાવેશ અને અન્યમાં સુધારા સહિત કુલ 15 સુધારા કરવામાં આવશે.
પ્રથમ બંધારણ સુધારો બિલ
કોવિંદ પેનલની ભલામણ મુજબ, પ્રથમ બિલ બંધારણમાં એક નવો અનુચ્છેદ – 82A – દાખલ કરશે. કલમ 82A એ પ્રક્રિયા સ્થાપિત કરશે જેના દ્વારા દેશ એક સાથે ચૂંટણીઓ તરફ આગળ વધશે.
બીજું બંધારણ સુધારો બિલ
બીજા બિલમાં બંધારણની કલમ 324A દાખલ કરવામાં આવશે. તે કેન્દ્ર સરકારને નગરપાલિકાઓ અને પંચાયતો સાથે સમાન ધોરણે લોકસભા અને વિધાનસભાની ચૂંટણીઓ પૂરી પાડે છે.
ચૂંટણી સુનિશ્ચિત કરવા માટે કાયદો બનાવવાનો અધિકાર આપશે.
શું રાજ્યની એસેમ્બલીની મંજૂરીની પણ જરૂર પડશે?
બે બંધારણીય સુધારા બિલો પસાર કર્યા પછી, સંસદ કલમ 368 હેઠળ સુધારા પ્રક્રિયાઓનું પાલન કરશે. લોકસભા અને વિધાનસભાને લગતા ચૂંટણી કાયદા બનાવવાની સત્તા માત્ર સંસદ પાસે હોવાથી, પ્રથમ સુધારા બિલને રાજ્યોના સમર્થનની જરૂર નથી. પરંતુ, સ્થાનિક સંસ્થાઓમાં ચૂંટણી સંબંધિત બાબતો રાજ્યને આધીન છે અને આ માટે બીજા સુધારા બિલને દેશના ઓછામાં ઓછા અડધા રાજ્યો દ્વારા મંજૂર કરવાની જરૂર પડશે.
રાષ્ટ્રપતિની સંમતિ અને અમલીકરણ
બીજા બંધારણ સુધારા બિલને રાજ્યો દ્વારા મંજૂર કરવામાં આવે અને બંને ગૃહોમાં નિર્ધારિત બહુમતીથી પસાર થયા પછી, બિલ રાષ્ટ્રપતિની સંમતિ માટે જશે. એકવાર તેણી બિલ પર હસ્તાક્ષર કરશે, તે કાયદો બની જશે. ત્યારબાદ, અમલીકરણ જૂથ આ કાયદાઓની જોગવાઈઓના આધારે આ ફેરફારો હાથ ધરશે.
સિંગલ વોટર લિસ્ટ અને વોટર આઈડી કાર્ડ અંગેના કેટલાક પ્રસ્તાવિત ફેરફારોને ઓછામાં ઓછા અડધા રાજ્યોની મંજૂરીની જરૂર પડશે. બંધારણના અનુચ્છેદ 325માં નવી પેટા કલમ સૂચવે છે કે મતવિસ્તારમાં તમામ મતદાન માટે એક જ મતદાર યાદી હોવી જોઈએ.
